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国内水运建设资金筹备初探

   日期:2021-07-27     来源:www.4q56t5.com    作者:未知    浏览:766    评论:0    
核心提示:摘要伴随国内社会主义市场经济的进一步进步对水运建设资金投入需要的加强,受交通“费改税”影响,水运建设资金缺口问题是亟待国家看重和解决的。
摘 要 伴随国内社会主义市场经济的进一步进步对水运建设资金投入需要的加强,受交通“费改税”影响,水运建设资金缺口问题是亟待国家看重和解决的。因此,国内应借鉴发达国家筹筹资金的基本经验,拟定有益于打造稳定的水运建设和保养维护资金出处的筹筹资政策。
关键字 水运 建设资金 筹备

1 近年来国内水运建设资金出处的近况特征
1.1 水运建设设施资金投入规模不断扩大
据统计,1991~2000年国内水运基本建设资金投入规模,从1991年的60亿元增加到2000年的131亿元,增加了1.18倍,年平均递增率为11.8%,其中“八五”时期每年资金投入约98亿元,“九五”时期平均每年资金投入约134.5亿元,“九五”时期比“八五”时期平均每年增加资金投入36. 5亿元。这样来看,“九五”时期是国内水运建设自建国以来投入最多的时期。其中,航道航标建设资金投入增长最快,即从1991年的4.34亿元增加到2000年46.17亿元,年递增率高达39.11%。同时,在水运建设总资金投入中的比重也从1991年的7.22%增加到2000年的35. 25%;同时,港口建设资金投入所占比重最大。其资金投入额从1991年的30.78亿元增加到2000年的59.61亿元,约增加了1倍,虽然年递增率不到10%,但在水运建设总资金投入中的比重却基本保持在50%以下的水平。
1.2 水运建设资金出处结构变化较大
(1)“国家资金投入出处”不断降低。国家资金投入出处(主如果指中央财政资金)的金额不断降低,所占水运建设资金出处的比重也不断减少。即从1991年的18.45亿元降低到2000年的1.59亿元,同期所占比重也从30.71%降低到1.21%。重要原因是国家经营基金投入1996年取消,银行软贷款1998年停止,仅存的非经营基金也逐年降低。
(2)“交通部专用资金” 出处增长较
快。“交通部专用资金”是中央在财力有限的状况,为从政策扶持交通行业而批准交通部征收的专项建设基金,“交通部专用资金”的金额从1991年的 2.38亿元,增加到 2000年的 20.69亿元,占同期水运建设资金出处的比重也从3.97%增加到15.89%,成为水运建设最主要的资金出处之一。
(3)“国内贷款”出处降低。现在国内银行贷款占到国内水运建设资金出处的第二位,但,其贷款额在1991~2000年期间呈三角形变化,即从1991年的21.56亿元持续增加到1995年的51.4亿元,随后持续降低到2000年的29. 08亿元,同期,占水运建设资金出处的比重也从35.89%降低至22.20%,呈迅速降低趋势。
(4)“借助外资”出处有增有减。借助外资金额从1991年的5.9亿元增加到1997年的14.18亿元,又降低为2000年的6.34亿元。从“借助外资”的资金投入结构看,第一是沿海港口建设,约占80%;主如果因为近年来国内集装箱运输的蓬勃进步,包括香港和黄集团在内的境内外有实力的码头公司和大型航运公司纷纷抢滩中国沿海港口的集装箱码头业务,资金投入势头迅猛。第二是水上运输部门,约占12%。第三是航道建设,主如果“九五”期借助外资进行的西江、湘江、浙江杭嘉湖水网等项目建设。
(5) “企事业单位自筹”资金出处增
长较快。现在,国内水运建设“企事业单位自筹”资金出处较为复杂,其主要有折旧资金、经营收益和积累、发行股票和债券等形式。企事业单位自等资金巳成为国内水运建设资金的要紧出处,不只金额稳定且增长迅速,从1991年的3.2亿元增加到2000年的28.45亿元,年递增率达32.3%,而且在水运建设资金出处中的比重也从1991年的5. 33%增加到2000年的21.73%。
2 “费改税”对水运建设和保养维护资金的筹备影响剖析
2.1 有利影响
(l)“费改税”打造了水运建设和保养维护资金的法定出处途径。从这次“费改税”的基本思路看,改革后的税收不作为财政的通常收入,除弥补其他部分非交通行业用油损失外,仍作为交通行业的维护、建设和管理的专项资金,即具备专项税收的性质,为逐步改变国内水运基础设施的条件提供了长期的、稳定的资金保证。
(2)“费改税”有益于国家筹备资金,为国家加强对水运的投入提供了可能性。与现行水运规费相比,燃油税属“中央税”,以“中央税”的形式寻求资金,具备权威性、法律保障性,有益于克服现行征收水运规费中出现的逃缴、欠缴、漏缴和抗缴现象,有益于提升水运建设和保养维护资金的实质征收水平。为国家加强对水运建设和维护资金的投入提供了可能性和现实性。
(3)“费改税”有益于规范政府行为,转变政府职能。有益于政府主管部门加强水运宏观调控力度,引导社会资金的正确投向,促进水运建设事业的进步。

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